5月21日，全國政協十三屆三次會議在北京人民大會堂開幕。全國政協委員、河南科技大學副校長魏世建議，進一步完善互聯網廣告法律政策，加大執法力度，不能讓彈窗廣告“想彈就彈”，“尤其是疫情期間，孩子們以上網課為主。對中小學生而言，老師在講課時頁面出現這種廣告彈窗和不雅圖片，十分污染學生視野，對課堂產生不良影響。”

彈窗廣告泛濫的問題其實被詬病已久，以至于廣告法中對此早就有明確的規范要求——利用互聯網+發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡;在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。也就是說，彈窗廣告“想彈就彈”，甚至成為“牛皮癬”式的存在，關都關不掉，這在法律上是被明確禁止的。對此，各平臺和廣告企業都不該裝糊涂。

彈窗廣告作為網絡廣告的一種常見呈現方式，不能說“自帶原罪”，但它的確對網絡用戶構成了很大的干擾，影響人們的工作效率或者休閑娛樂不說，還可能侵犯個人隱私，甚至成為木馬、病毒的“馬甲”。因此，對其泛濫化發展的現狀，絕對不應該聽之任之。不過，彈窗廣告之亂，不能被孤立看待，它在一定程度上來說，不過是快速發展的互聯網廣告的一個縮影。

公開報道顯示，僅2018年上半年，浙江省就查辦互聯網廣告案件1055起，罰沒款1083.57萬元;江蘇省共查處互聯網違法廣告案件644件，行政約談相關媒體、企業365次;遼寧省共監測互聯網廣告近20萬條次，開展行政約談36次……互聯網廣告亂象，一方面表現在如彈窗廣告那般“狂轟濫炸”，對用戶造成不必要的干擾;另一方面則是在廣告內容上，虛假宣傳、色情暴力等問題層出不窮。以至于近幾年，不少人呼吁有必要專門為網絡廣告立法。

是不是必須對網絡廣告專門立法，這是一個需要多方探討的問題。而且，即便有了立法，也未必藥到病除。就現在的網絡廣告生態而言，最重要的還是要將既有的規定落到實處。比如，彈窗廣告亂象如此明顯，也不乏法律的針對性規定，但依然過分猖狂的原因，說到底還是既有責任被懸置了。再比如，雖然彈窗廣告背后涉及廣告公司、代理公司等多層關系，但是彈窗廣告出現的平臺，依然理當負起第一責任。像這次政協委員建議，將違規發送彈窗廣告發布較多的互聯網公司和推送平臺列入“嚴重違法失信企業名單”，就非常值得考慮。

而針對網絡廣告“無孔不入”的亂象，也已經有相關法律作出了新的規制。去年年底，十三屆全國人大第十五次會議審議民法典各分編草案，其中的人格權編草案就完善了隱私權的定義，將“生活安寧權”納入隱私權的范疇，而生活安寧權就包括在網絡虛擬社會中不受廣告過度打擾的權利。此一條款未來如果能夠得到實施，勢必將對網絡廣告的泛濫化局面形成制度上的威懾。當然，這一法律能得到有效實施，還需要執法部門的努力，也需要個人提升維權意識。

截至今年3月，中國網民數量已經超過9億，互聯網普及率超過60%。與此同時，互聯網應用服務，如在線教育、在線政務、網絡支付等的用戶規模也在迅速壯大。在如此大的網民數量和快速發展的互聯網應用服務背景下，包括彈窗廣告在內的互聯網廣告還是停留在“野蠻生長”階段，既與中國互聯網發展的整體進階格格不入，也構成對數億人的權益傷害。這切實關系到人們的網絡生活質量，絕非小問題和邊緣化問題。它的有效治理很難一蹴而就，但越是復雜，越是需要有足夠的重視和行動。(任　然)